Правительство России вспомнило о тех временах, когда спорт мог полностью сам себя прокормить. Росспорту была предоставлена возможность выступать организатором проведения Всероссийской государственной лотереи в режиме реального времени. Пока же первая онлайн-ласточка появилась в Москве. В виде лотереи «Олимпион».

   В России лотереи появились во времена Петра I. В 1700 году по
всей Москве были расклеены афиши. «Сим всему миру являет Яков Андреев сын
Гасениус, часового дела мастер, что на дворе окольнитчего Ивана Ивановича
Головина, возле Андрея Артамонова, у Николы в столпах будет вскоре установлено
счастливое испытание, по иноземчески называется лотерея, в 8 рублей лот с числа.
И те лоты или ярлыки зачнут выдавать всем охотникам и охотницам на
вышеупомянутом дворе, в нынешнем 7208 году в 12 день ноября. И сколь скоро все
будут розданы, тогда день будет присрочен к испытанию счастливца и миру
объявлено будет, сколько всякому с частей денежных тем охотникам и охотницам
вынется. А при осмотрении для верности присмотра будут верные господа, каких
великий государь нам укажет к испытанию счастливца; так же два младенца, которые
не видовавши все лоты или ярлыки, перед теми свидетелями и народом, кто желает
быть, перед всеми будут вынимать, и сколько денег написано, объявится счастливцу
или счастливым, столько дано будет».


   Иноземная
новинка понравилась. Розыгрыш состоялся в назначенный час под наблюдением
доверенных людей, назначенных царем. В 1745 году даже прошла лотерея, в которой
разыгрывались описанные за казенные долги товары и вещи одного из купцов.
Очередной вехой развития лотереи в России можно считать 1764 год. «Оператором»
той игры выступила сенатская контора. Но после проведения лотереи императрица
Екатерина повелела «взыскивать долг казенный в силу законов, а впредь таковых
лотерей не принимать. Нам об них не докладывать, так как о вредных выдумках
обществу». Царицу можно было понять. В 1760 году в Санкт-Петербурге проводилась
рублевая благотворительная лотерея с выигрышем в… 25 тыс. рублей. Естественно,
многих она «посводила с ума». И приказчики с радостью бросились разорять хозяев,
а дворовые — помещиков. Государство же не получило от этого практически
ничего.


   Изменил ситуацию в лучшую сторону Устав
благочиния 1782 года. Он разрешал организацию лотерей и определял правила их
проведения. Общая сумма лотереи определялась ценою разыгрываемых вещей. С 1829
года проведение лотерей на сумму до 500 рублей разрешить мог министр финансов,
свыше же этой суммы — только царь. Идеи и цели тех лотерей были, как правило,
самыми благими — помощь сиротам, каторжанам, борьба с неурожаями и последствиями
войн. А вот призы не всегда оказывались обычными. Особенно в нашем понимании.
Иногда разыгрывались целые деревни и имения. Но такой способ добывания денег на
социальные программы оказался очень удобным. А сама акция была своего рода
«гуманитарной помощью».


По полю танки
грохотали

   Вторично лотереи в России были запрещены
большевиками. Правда, ненадолго: время (да и экономическая целесообразность)
заставило революционеров обратиться к играм. В 1921 году правительство провело
первую лотерею, доходы от которой пошли в помощь голодающим. Но государство
поспешило заявить, что оно тут ни при чем. И лишь разрешает проводить тиражи.
Началом новой истории развития государственных лотерей в СССР можно считать 30-е
годы. Тогда Совнарком СССР выпустил постановление «О порядке выдачи разрешений
на устройство лотерей». Игры разрешалось проводить добровольным обществам.
«Добровольными» они были весьма условно. Как, скажем, Осовиахим, который на
деньги от проведения лотереи построил 35 самолетов и 30
танков.


   Государство при этом «самоустранилось»
настолько, что даже не платило денег организаторам и распространителям билетов.
Те работали на общественных началах. Несмотря на то, что план распространения
билетов спускался им сверху. А навязывать их населению запрещалось. Все должно
было быть добровольным. Таким же, как, например, вступление в колхоз. Через
некоторое время обнаружилось, что за тотальной агитацией за советскую власть
забыли объяснить покупателям билетов, что по ним можно… выиграть. Правление того
же Осовиахима заметило, что «победители» забрали лишь 8% выигрышей. Никто из
игроков даже не додумался заглянуть в таблицу. Да и сами выигрыши были, мягко
говоря, странными. Чего только стоит возможность пролететь на аэроплане над
Москвой!


Пришли другие времена

   В 1970 году
появился лотерейный монстр — «Спортлото», — насчитывавший более 70 региональных
управлений и свыше 30 тыс. киосков по всей стране. В конце 80-х, по данным
Европейской ассоциации государственных лотерей, сеть продаж в бывшем СССР была
самой большой в мире, объем продаж лотерей занимал 17-е место в мировом
рейтинге. Проект оказался коммерчески успешным еще и потому, что игроки не
покупали готовый (заполненный) билет, а заполняли его сами, выбирая 6 номеров из
49. Или, чуть позже, — 5 из 36. Помимо системы «Спортлото» существовали и менее
масштабные лотереи. Такие, например, как Всероссийская денежно-вещевая лотерея,
Всероссийская книжная лотерея, а также совершенно непопулярные Художественная
лотерея или Лотерея ДОСААФ (преемник Осовиахима).



   Все разрушила перестройка. Новые времена отменили
практически все законодательные и нормативные акты по организации и проведению
лотерей. На смену пришли суррогаты лотерей и знаменитые «лохотроны». В тех
условиях относительно удачной попыткой упорядочить лотерейный бизнес стало
создание на базе 27 государственных предприятий спортивных лотерей ОАО
«Российские лотереи». До недавнего времени 100% акций уставного капитала этого
ОАО принадлежало государству. Однако «Российские лотереи» своих лотерей не
проводят, выступая лишь в роли оператора нескольких числовых лотерей
(«Спортлото», «Лото-Миллион», «Счастливая пятерка», «Кено», «Спотпрогноз-Матч» и
др.) и некоторых моментальных лотерей типа «Спринт». Другим успешным проектом
можно считать «Русское лото», он был реализован концерном «Милан». «Русское
лото» фактически стало первой лотереей, которая формально приобрела правовой
статус. Она получила разрешение №001 от специально созданного государственного
органа — Федеральной комиссии лотерей и игр России. Практически в последний день
ее существования.


   Само создание комиссии стало
показателем стремления государства упорядочить ситуацию в лотерейном бизнесе. Но
этот орган просуществовал недолго и был ликвидирован в рамках сокращения
государственного аппарата. Вместе с упразднением комиссии ликвидировали и
организационную основу государственной лотерейной политики.


Наше
время

   Теперь российские власти решили взяться за
онлайновые лотереи. И право на проведение Всероссийской онлайновой лотереи
получил по распоряжению правительства Росспорт. На одной из последних встреч
Владимира Путина с Вячеславом Фетисовым и Леонидом Тягачевым прозвучало
заявление о том, что крупный бизнес готов создать фонд поддержки российского
спорта. А лотерея — наиболее быстрый и законный способ сделать это. В Москве уже
стартовала лотерея «Олимпион», проводимая ЗАО «Ювенга». Греческие участники
этого консорциума в свое время, в далекие 1996—1997 годы, пытались проводить
онлайновые лотереи, и тоже на московском уровне. Они пытались перевести системы
«Лото-Миллион» в режим онлайн. Но… оказались не готовы. Да и в Национальной
федерации спорта, которая в то время занималась лотереями, возникли проблемы. В
настоящее время проект стартовал. Правда, как утверждают организаторы, только в
московском регионе. Именно на него получено разрешение. Но кто знает, не пробный
ли это шар на всю Россию-матушку?


   Лотерея,
проводимая в режиме онлайн, будет сильно отличаться от своей предшественницы —
лотереи в режиме офлайн. Сразу отпадет необходимость в очень длинной цепочке.
Ранее продавцу приходилось торговать лотерейными билетами и перед тиражом
привозить купоны в лотерейную компанию, где их регистрировали для участия в
тираже. Но от момента продажи лотерейного билета до его регистрации в компании
проходило довольно много времени. В онлайновой лотерее продавец сразу выступает
в роли оператора. Он же осуществляет и ввод игровой информации, оплаченной
игроком. При этом игрок получает купон, который подтверждает регистрацию его
игровой информации (ставки) в головном компьютере лотерейной компании. И все это
происходит в процессе прямого общения, что сокращает время на обработку игровой
информации и формирование базы данных. Появляется возможность проведения
нескольких различных лотерей одновременно, защиты игровой информации и
устранения ошибок ввода.


   Наши бывшие братья по
соцлагерю, внедрившие онлайн-лотереи, вышли на неплохой годовой уровень продаж
на душу населения. В соседней Украине — $12,5, Польше — $16, Чехии — $24,
Венгрии — $44. Если принять для России порядок $20 на человека в год, то получим
$2,8 млрд. Российский прогноз оценивается специалистами в $1—3 млрд. Правда,
некоторые горячие головы из западных экспертов считают, что сумма возможна в 10
раз больше. И это каждый год. А таких лет может быть как минимум 7. Именно на
такой срок выдается лицензия.


Какая чудная
игра

   Несмотря на то, что в случае онлайн-лотереи
граждане будут вовлекаться в игру в массовом порядке — с использованием СМИ,
телевидения и обещанием больших выигрышей, — возрастет не только число
победителей, но и «побежденных». Хотя если игрокам станет понятно, что «все под
контролем», государство не спит, распределение призов осуществляется по
правилам, а доходы идут по прямому назначению, обиженных и обделенных станет
намного меньше. И это при том, что интерес к онлайну существует довольно давно.
В чем можно убедиться, посмотрев данные социологических исследований,
проведенных ГУП «Мослотерея».

Полный
онлайн


   Как Росспорт планирует распорядиться
неожиданно свалившимся на него «счастьем», рассказывает руководитель финансового
департамента Федерального агентства по физической культуре и спорту Лейла
ПОКРОВСКАЯ.


   — Для чего нужна такая лотерея и
сколько ориентировочно может получить ваше ведомство от ее
проведения?


   — Данная программа (организация
лотереи. — «Профиль») направлена на развитие физической культуры в регионах. Это
доходная часть федерального бюджета, которая будет истрачена на строительство
спортивных объектов. По распоряжению правительства мы являемся лишь
организатором и администратором доходов. Администратор доходов, по большому
счету, — контролер за оператором. У нас будет только бумажная работа. Но как
организатор лотереи мы проводим конкурс. Операторы, которые претендуют на этот
рынок, должны выработать условия проведения лотереи. Процентное отношение
отчислений лотереи должно быть не менее, чем в законе: не меньше 10% — целевые
отчисления и не менее 50% — призовой фонд. Разрешение дается организатору на 7
лет. Наши аналитики просчитали, что поступления могут составлять 26,9 млрд.
рублей за 10 лет в ценах 2006 года.


   — А если сумма
окажется большей?


   — Надеемся. В законе о
федеральном бюджете 2004 года есть статья, в которой говорится о том, что если
средства целевых отчислений будут больше, чем предусмотрено в доходно-расходной
части бюджета, то правительство имеет право их перераспределять на социально
значимые объекты. Это же прописано и в законе о
лотереях.


   — Почему именно вам досталось такое
«счастье»?


   — Это, конечно, не замена игорного
бизнеса (в 2002 году постановлением правительства Росспорту было передано
лицензирование игорных заведений. — «Профиль»). Мы обратились в правительство с
просьбой забрать у нас игорный бизнес. Но лотерея всегда была источником
финансирования спорта. 85% бюджета Госкомспорта СССР формировалось за счет
средств от лотереи. Это не новый источник финансирования. Это хорошо забытое
старое.


   — На каких условиях будет выбираться
оператор?


   — Есть четыре главных условия, которые мы
ставим при выборе оператора. Первое — банковские гарантии оператора. Он будет
обязан в обязательном порядке представить нам гарантии на целевые отчисления,
которые должны идти в бюджет. А желательно — на всю доходную часть. Если
оператор станет работать плохо, то целевые отчисления ему придется покрывать за
свой счет. Второе условие: оператор сам финансирует и оборудование, и
строительство сетей по всей России. Третье — гарантии максимального охвата
территории. И четвертое — минимальные сроки установки оборудования и его ввода.
И еще. Оператор должен указать стоимость билета, систему распространения и
установки терминалов. Мы считали, что стоимость билета, образно говоря, не
должна превышать стоимость бутылки пива.


   — Кому
будет отдаваться предпочтение при выборе
оператора?


   — В законе о лотереях нет запрета на
участие в конкурсе иностранцев. К сожалению, на сегодня у нас нет российских
операторов.


   — Кто-нибудь уже проявил желание стать
оператором?


   — Пока мы только объявили условия
тендера. И как положено по закону, через 45 дней назовем победителя. Обязательно
пригласим прессу.


   МИХАИЛ
БРУСНЕВ

Источник: Profile.ru