По материалам RBCDaily
Госдума намерена законодательно ограничить количество игорных заведений в России. В противном случае, по мнению депутатов, избежать народного гнева не удастся—>
Государственная дума осенью начнет борьбу с чрезмерно развившимся игорным бизнесом в России. Как сообщил RBC daily председатель экспертного совета по вопросам регулирования лотерейного и игорного бизнеса Госдумы Игорь Динес, в ходе осенней сессии депутаты рассмотрят закон, ограничивающий количество игорных заведений. По мнению г-на Динеса, закон позволит сократить количество игорных залов и казино и смягчить народное недовольство бурным ростом их числа. Сейчас количество игорных заведений никак не регулируется. Хотя, например, столичные власти пытаются принимать какие-то меры. В конце июля, в частности, было принято постановление, вводящее разрешительный порядок открытия игорных заведений на московских землях. Впрочем, участники рынка утверждают, что это еще одна кормушка для чиновников.
Игорный рынок растет в России бурными темпами. По данным главы игровой системы «Джекпот» Вячеслава Панькина, за прошлый год количество игровых автоматов в стране увеличилось на 50%. В стране официально насчитывается 50 тыс. игровых автоматов, но реально их количество, по оценкам экспертов, достигает 85 тыс. штук. Ежегодно в страну официально ввозится 12-15 тыс. игровых автоматов. Наиболее широко этот вид бизнеса распространен в Москве и Санкт-Петербурге. Например, в столице зарегистрировано более половины всех российских автоматов. Игорные компании пытаются получить наиболее привлекательные с точки зрения людского потока участки земли, в первую очередь у станций метро. При этом часто закрываются объекты инфраструктуры, гораздо более необходимые для москвичей. «У нас на «Соколе» в радиусе 50 метров друг от друга открылись в этом году прямо у входа в метро сразу три игорных салона, – рассказывает коллега-журналист. – Один из них, «Супер Слотс», занял помещение, ранее принадлежавшее недорогому сетевому кафе. При этом игровой салон «Джекпот» практически весь день грузит проходящих людей громкой навязчивой звуковой рекламой, призывая «срывать джекпот и жить без забот»».
«Если неограничить развитие этого бизнеса, мы столкнемся с ростом народного недовольства, – говорит Игорь Динес. – Оно уже начинает проявляться. «Однорукие бандиты» таят в себе опасность для азартных людей, которые подвержены игромании (болезненная страсть к игре, поглощающая все финансовые ресурсы игрока. – RBC daily). Страдающий игроманией человек наносит урон бюджету своей семьи, что тоже способствует росту недовольства населения чрезмерным развитием игорного бизнеса». Кстати, вероятность проигрыша на «российских» автоматах довольно велика. По закону в качестве выигрыша они должны возвращать 85% выручки. По мнению Игоря Динеса, это очень низкий процент. Например, в западных странах эта норма составляет 92%. Впрочем, дело не в норме, а в том, что установленные на улицах и в магазинах автоматы очень трудно контролировать, – владелец может перепрограммировать их на более низкий процент возврата уже после получения специального сертификата. Именно высокая прибыльность этого бизнеса на фоне почти полного отсутствия регулирования данной сферы приводит к бурному росту рынка.
В настоящее время госрегулирование игорного бизнеса сводится к выдаче лицензий, которой с недавних пор занимается Госкомспорт. Некоторые эксперты считают, что слишком мягкая политика спортивного комитета по отношению к участникам игорного рынка (а именно – практически бесконтрольная выдача лицензий) и привела к чрезмерному развитию рынка. Московское правительство, например, уже принимает меры, которые должны, по идее, привести «в чувство» вышедший из-под контроля игорный бизнес. В конце июля мэрия издала постановление, в соответствии с которым открыть игорное заведение или установить «однорукого бандита» на принадлежащих столице земельных участках можно будет только с разрешения комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу. «Эта комиссия существовала всегда, но сейчас она вернула себе властные полномочия, – говорит Игорь Динес. – Эта мера не выходит за рамки действующего законодательства». Как сообщил RBC daily вице-спикер Мосгордумы Михаил Вышегородцев, решение было принято для того, чтобы вернуть столице полномочия по регулированию в сфере игорного бизнеса. «Постановление принято в целях сдерживания роста числа игорных заведений, – говорит Михаил Вышегородцев. – Сейчас этот рынок фактически никак не регулируется». Участники рынка, естественно, восприняли решение властей как очередную попытку получить дополнительные деньги в бюджет. Они же утверждают, что сократить число игорных заведений таким способом не удастся. «Власти Москвы просто хотят открыть новую кормушку, – сказал RBC daily исполнительный директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Валерий Порк. – Количество игровых салонов их нисколько не заботит. Наоборот, чем больше будет заявок на открытие подобных заведений, тем больше будет у столичных чиновников шансов на пополнение собственных карманов».
Позиция участников рынка, естественно, предвзята: они защищают собственные интересы. Но доля истины в ней все-таки есть. Так, Игорь Динес тоже сомневается в эффективности подобной системы. «Я не вижу возможности влиять на игорный бизнес до тех пор, пока не будут внесены изменения в законодательство, – утверждает он. – На осенней сессии Госдума рассмотрит соответствующий закон. Мы предлагаем привлекать субъекты Федерации к регулированию игорного бизнеса. Но самое главное – мы должны ограничить количество игорных заведений. Правда, мы пока не разработали механизм этого ограничения. Возможно, это будут механические квоты, устанавливающие максимальное количество игорных заведений в том или ином регионе. Естественно, в Москве квота будет больше. Нами рассматривается и второй вариант, который связывает квоты с типом игорных заведений: такое-то количество казино, игорных залов и так далее».
По мнению Игоря Динеса, единственное, что необходимо запретить, – это игровые автоматы в магазинах, где доступ к ним имеют подростки, не достигшие 18 лет. Напомним, что по российским законам играть в азартные игры можно только с 18 лет. «Для того чтобы люди могли удовлетворить страсть к азартным играм в магазинах, на кассах можно продавать билеты государственной лотереи, деньги от которой пойдут, например, на помощь беднейшим слоям общества», – считает г-н Динес. Во всех остальных случаях рынок необходимо регулировать, но подходить к этому вопросу тонко. «Во всем мире успешное развитие игорного бизнеса ассоциируется, в первую очередь, с последовательной и жесткой политикой по его регулированию, – говорит Игорь Динес. – Например, в США власти штата имеют возможность ограничить у себя количество игорных заведений. В Великобритании законодательно регулируется не только количество игорных заведений, но и правила их работы. Мы тоже должны принять меры, чтобы избежать нарастания недовольства среди населения».